电力体制改革的重要路径：厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网。在改革遇到了很大阻力。2003年实现厂网分开后，主辅分离的改革用了8年，直到 2011年才实现初步分离，其间主辅分离的方案多次“流产”，11年来，电力改革进展缓慢，但始终在推进，当前进展缓慢的电力体制改革方案是不是需要修改，并确定新的路径?

    2002年，鉴于对国家电力公司在电力行业的高度垄断，政府决定进行电改。此前，在研究改革方案时，原国电公司的电改方向主要为以“全国一张网”为前提进行电力的市场化改革，然而，新成立的电改领导班子，则主张拆分电网，破除垄断。此后，双方就围绕拆还是不拆，进行了激烈的争论，多轮博弈后，最后形成的电改5号文，决定对国家电力公司分拆重组，在剥离出华能、华电等五大发电公司和南方电网等公司后，原有国家电力公司部分改为国家电网公司。

    电力体制改革进入输配分开的改革阶段，这一阶段就是要将电网公司的输电和配电业务分离，而这也是为下一步的竞价上网，建立市场化的电力交易平台厘清电价成本。至今，在我们的电价体系中，输配电成本一直是个谜。在此阶段，如何打破垄断?

    国网除了现在亏损严重的发电业务之外，几乎覆盖了整个电力行业的产业链条，不仅如此，其还悄然完成了对五大区域电网的削权，将五大区域电网公司改为五大区域电网分部，将财权等下放到省级公司，区域电网成为单一的调度中心，由此业界认为，这5个当年用来牵制电网公司垄断的抓手被架空。

    电网垄断来自两方面，一是电价“垄断”，由于我国电价采取的是政府定价，发电企业向电网售电，采用上网标杆电价，电网向用电企业和用户售电，采用国家拟定的销售电价，因此，电网的输配电价成为了两者的电价差，真实成本模糊不清。
 
   　二是业务垄断，电网业务具有高度的自然垄断属性，输送和调度电力保证着全国的用电安全，所以在每个区域，电网只有一家。不仅如此，国网近年来开始拓展产业链，上游的龙头电力设备企业许继、平高等相继收入麾下，基本可以实现电力设备的自产自用，但从另一方面讲，对于寄望于国网招标采购的其他电力设备商而言，难言公平。